Kapittel 1. Innledende bestemmelser
§ 1Mål
Målet med tilskuddsordningen er å styrke mulighetene for frivillige og demokratiske landsomfattende organisasjoner for personer med funksjonsnedsettelse til å jobbe mot diskriminering og for likestilling av personer med funksjonsnedsettelser i samfunnet.Tilskuddsordningen skal legge til rette for medlemmenes deltakelse i organisasjonene, og for at organisasjonene kan drive interessepolitisk arbeid, likepersonsarbeid og gi et tilbud til egne medlemmer. § 2Opplysningsplikt
Organisasjonene plikter uoppfordret og løpende å gi tilskuddsforvalter alle opplysninger som har betydning for vedkommende organisasjons søknad og tilskudd, enten dette er utbetalt eller ikke. § 3Kriterier for måloppnåelse
Organisasjonene skal arbeide for medlemmenes interesser, samt legge til rette for medlemmenes mulighet til å påvirke og delta i organisasjonen. Kapittel 2. Definisjoner
§ 4Generelle definisjoner
I denne forskriften menes med:- departementet: ansvarlig departement,
- direktoratet: Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir),
- organisasjon: frivillig landsomfattende demokratisk organisasjon som går inn under forskriften, når ikke annet fremgår av sammenhengen,
- frivillig landsomfattende demokratisk organisasjon: en demokratisk oppbygget organisasjon der virksomheten i tråd med ordningens formål og i størst mulig grad skal dekke hele landet,
- grunnlagsår: det kalenderår som er grunnlag for beregning av tilskudd, som antall tellende medlemmer, antall tellende lokallag osv.,
- søknadsår: det kalenderår søknadsfristen utløper, dvs. året etter grunnlagsåret,
- tilskuddsår: det kalenderår søknaden gjelder og tilskudd utbetales for, dvs. året etter søknadsåret,
- beregningsgrunnlag: antall medlemmer, antall lokallag, antall likepersoner og likepersonsarbeidet som ligger til grunn for både støtteberettigelse og beregning av tilskudd,
- funksjonsnedsettelse: med funksjonsnedsettelse menes tap av eller skade på en kroppsdel eller i en av kroppens psykologiske, fysiologiske eller biologiske funksjoner. Dette kan for eksempel dreie seg om nedsatt bevegelses-, syns- eller hørselsfunksjon, nedsatt kognitiv funksjon, eller ulike funksjonsnedsettelser pga. allergi, hjerte- og lungesykdommer,
- interessepolitisk arbeid: arbeid en organisasjon gjør opp mot samfunnet, bl.a. gjennom påvirkningsarbeid ovenfor politikere, institusjoner, andre interessegrupper, offentlige og private tjenesteytere, samt befolkningen generelt, med formål om å bedre situasjonen for deres interessegruppe(r),
- likeperson: en likeperson er en person den enkelte organisasjon selv har definert til å ha en særskilt rolle i organisasjonens likepersonsarbeid,
- likepersonsarbeid: organisert overføring av personlige erfaringer mellom personer med funksjonsnedsettelser og mellom pårørende. Normalt vil den som overfører erfaringer ha lengre og mer bearbeidet erfaring enn de øvrige,
- likepersonsaktivitet: tidsavgrenset aktivitet som har som formål å utføre likepersonsarbeid,
- sjelden diagnose: en helsetilstand med lav prevalens dvs. med veiledende forekomst hos færre enn 5 av 10 000 innbyggere
- pårørende: ektefelle, registrert partner, person som lever i ekteskaps- eller partnerskapslignende samboerskap med personen som har funksjonsnedsettelse, barn, foreldre eller den som har foreldreansvaret, steforeldre, søsken og stesøsken, besteforeldre, tanter og onkler, verge eller hjelpeverge.
Kapittel 3. Kriterier for å kunne motta tilskudd
§ 14Organisasjoner som omfattes av forskriften
For å kunne motta tilskudd i denne tilskuddsordningen må organisasjonen oppfylle bokstavene a og b per 31. desember i grunnlagsåret og bokstavene c til p ved søknadstidspunktet:- Organisasjonen må ha minst 250 tellende medlemmer.
- Organisasjonen må ha tellende medlemmer med adresse i minst 4 fylker og gi et tilbud til medlemmene i disse fylkene.
- Organisasjonens medlemmer må i overveiende grad bestå av personer med funksjonsnedsettelse og deres pårørende.
- Organisasjonen må være representativ for den gruppe av personer med funksjonsnedsettelse den representerer, og være åpen for alle som tilhører gruppen.
- Organisasjonen må ha som formål å forbedre livsvilkår for personer med funksjonsnedsettelser, og jobbe for deres interesser.
- Organisasjonen må arbeide for samfunnsmessig likestilling og deltakelse for gruppen den organiserer.
- Organisasjonen må drives på et ideelt og ikke-kommersielt grunnlag, og eventuelt overskudd må tilfalle organisasjonen eller andre samfunnsnyttige formål.
- Organisasjonens virksomhet kan ikke være i strid med norsk lovgivning.
- Organisasjonen må ha egne vedtekter som klargjør formål, selvstendighet, organisasjonsform og oppbygging for sentralledd, eventuelt også for regionalledd og lokalledd dersom organisasjonen har det.
- Organisasjonen må gjennom sine vedtekter vise at organisasjonen har en demokratisk oppbygging som sikrer at alle medlemmer som har fylt 15 år har lik møterett, tale- og forslagsrett, stemmerett og rett til å la seg velge til representant. Det er ikke anledning for en person å kunne avgi stemme på vegne av andre enkeltmedlemmer.
- Organisasjonen må gjennom sine vedtekter sikre at personer med funksjonsnedsettelse og deres pårørende har flertall i alle styrende organer nasjonalt, regionalt og lokalt.
- Organisasjonen må ha et landsmøte/årsmøte minst hvert fjerde år. Landsmøtet/årsmøtet må være suverent og ha fullmakt til å fatte endelig vedtak i alle saker.
- Dersom landsmøtet ikke er åpent for alle medlemmer, skal representanter med rett til å stemme på landsmøtet være valgt av og blant medlemmene i organisasjonen. Det valgte, sittende sentralstyret og representanter valgt av og blant de ansatte kan også møte med stemmerett på landsmøtet.
- Organisasjonen må ha et sentralstyre valgt av landsmøtet/årsmøtet, som har den daglige og/eller øverste ledelse av organisasjonen mellom landsmøtene/årsmøtene.
- Organisasjonen må ha drevet ordinær virksomhet, og ha årsmelding og årsregnskap med revisjonsberetning, for de siste to årene før søknadsåret. Dersom omsetningen for et av eller begge årene faller under 200 000 kr er det tilstrekkelig med erklæring fra en valgt internrevisor, fremfor revisjon av en autorisert revisor. Tilskuddsforvalter kan unntaksvis fravike kravet dersom det foreligger særskilte grunner.
- Organisasjonen må ved søknadstidspunktet være registrert i Enhetsregisteret og ha organisasjonsnummer.
Kapittel 4. Driftstilskudd
§ 17Driftstilskuddet (DT)
Driftstilskuddet (DT) for den enkelte organisasjon beregnes ved å legge sammen basistilskuddet (BT), jf. § 18, og det variable tilskuddet (VT), jf. § 19. Formel for beregningen blir: BT + VT = DT. § 19Variabelt tilskudd (VT) og variable utmålingskriterier (VU)
Summen av poengene for de variable utmålingskriteriene (VU) for den enkelte organisasjon, jf. tredje ledd, utgjør dens samlede antall bruttopoeng (BP). Disse multipliseres med organisasjonens gruppefaktor (GF) for å beregne dens samlede antall nettopoeng (NP), jf. § 20 første ledd. Formel for beregningen blir: BP × GF = NP.Det variable tilskuddet (VT) for den enkelte organisasjon beregnes deretter ved å multiplisere dens antall nettopoeng (NP) med en beregnet kroneverdi per poeng (KP), jf. § 20 annet ledd. Formel for beregningen blir: NP × KP = VT.De variable utmålingskriteriene (VU), som ligger til grunn for det variable tilskuddet (VT):- Antall tellende medlemmer, etter følgende poengberegning:
- 1 til og med 499: 5 poeng per medlem,
- 500 til og med 2 999: 4 poeng per medlem,
- 3 000 til og med 9 999: 3 poeng per medlem,
- 10 000 til 19 999: 2 poeng per medlem,
- 20 000 og over: 1 poeng per medlem.
- Antall tellende lokallag, etter følgende poengberegning:
- 1 til og med 49 lokallag: 50 poeng per lokallag,
- 50 til og med 199 lokallag: 30 poeng per lokallag,
- 200 og over: 10 poeng per lokallag.
- Antall tellende likepersoner i organisasjonen, etter følgende poengberegning:
- 1 til og med 24 likepersoner: 60 poeng per likeperson,
- 25 til og med 49 likepersoner: 45 poeng per likeperson,
- 50 til og med 149 likepersoner: 30 poeng per likeperson,
- 150 likepersoner og over: 15 poeng per likeperson.
- Antall tellende likepersonsaktiviteter, dvs. oppsøkende likepersonsaktivitet, samtale- og aktivitetsgrupper og likepersonskurs, etter følgende poengberegning:
- 1 til og med 49 aktivitetsdager: 16 poeng per dag,
- 50 til og med 149 aktivitetsdager: 8 poeng per dag,
- 150 til og med 299 aktivitetsdager: 4 poeng per dag,
- 300 og over: 2 poeng per dag.
- Andre former for erfaringsutveksling, inntil 700 poeng fordelt på følgende tiltak:
- Likepersonstelefon: 350 poeng,
- Utveksling av erfaring med diagnose/funksjonsnedsettelse via digitale kommunikasjonsløsninger: 350 poeng.
Kapittel 5. Gruppeplassering
§ 21Mål med gruppeplassering
Siktemålet med gruppeplasseringen er å redusere ekstrakostnadsbelastningen som ulike organisasjoner og grupper av personer med funksjonsnedsettelse har i det å drive organisasjonsaktivitet i samsvar med tilskuddsordningens formål, samt bidra til likere mulighet til å gjennomføre effektivt organisasjonsarbeid. § 22Definisjon av ekstrakostnader
Med ekstrakostnader menes her betalt og ubetalt ressursbruk for organisasjonsaktivitet knyttet til funksjonsnedsettelse, som påløper ut over de kostnader som normalt vil være å anse som ordinær organisasjonsdrift innenfor denne ordningens formål.Ekstrakostnader kan eksempelvis være tilrettelegging for fysiske utfordringer slik som behov for transport, tilpassede lokaler, hyppige pauser og ekstra tidsbruk, synsnedsettelser og tolketjenester mv. Tilrettelegging for mentale og kognitive utfordringer slik som redusert konsentrasjonsevne, tilpasset kurs- og studiemateriale og bistand for å delta på like vilkår på årsmøter, kurs mv. Assistanse- og ledsagerbehov, f.eks. for personer med fysiske eller psykiske trygghetsbehov, barn/ungdom og personer som benytter brukerstyrt personlig assistanse (BPA). Samt kostnader for dem med sammensatte utfordringer som gjør det ressurskrevende å treffes eller delta på aktiviteter. Kapittel 6. Uttrappings- og sammenslåingstilskudd
§ 25Uttrappingstilskudd
Dersom en organisasjon som har mottatt driftstilskudd, jf. kap. 4, ikke lenger oppfyller kravene til antall tellende medlemmer eller antall fylker med tellende medlemmer, er det mulig å søke om uttrappingstilskudd. Dette kan gis til organisasjoner som har mottatt tilskudd de tre foregående tilskuddsårene. Tilskuddet kan gis for inntil tre år, og innenfor en periode på inntil syv år, og beregnes som normalt, jf. kap. 4. § 26Sammenslåingstilskudd
Organisasjoner som vurderer å slå seg sammen eller er i ferd med å slå seg sammen kan etter søknad få støtte til å dekke hele eller deler av kostnadene i forbindelse med ekstraordinær møtevirksomhet og andre merutgifter i denne sammenheng. En forutsetning for dette er at organisasjonene har mottatt tilskudd etter denne tilskuddsordningen de to foregående tilskuddsårene før sammenslåingen.Organisasjoner som har slått seg sammen vil de tre første tilskuddsårene etter sammenslåingen som minimum motta et samlet tilskudd tilsvarende summen alle organisasjonene fikk det tilskuddsåret de slo seg sammen. Ved første gangs søknad for den sammenslåtte organisasjonen vil det bli foretatt en ny vurdering av tilskuddsberettigelse og gruppeplassering.Organisasjoner som har slått seg sammen har unntak fra kravene i § 14 bokstav o. Kapittel 7. Dokumentasjonsbestemmelser
§ 27Generelt om dokumentasjon
Organisasjonenes sentralledd har ansvaret for å kunne dokumentere de opplysninger som er oppgitt i søknader om tilskudd. Organisasjonen skal oppbevare dokumentasjonen i sentralleddet i fem år regnet f.o.m. 1. januar i grunnlagsåret. Tilskuddsforvalter kan for det enkelte tilskudd stille strengere krav til organisasjonen og be om særskilt revisorsattest, jf. § 28 annet ledd.Dokumentasjonsbestemmelsene medfører ikke noen begrensninger i de bestemmelser om dokumentasjon og oppbevaringsplikt mv. som følger av regnskapslovgivningen. Kapittel 8. Søknad og revisjon
§ 28Krav til søknader
Søknader om tilskudd sendes til direktoratet på fastsatte skjemaer. For hvert år som en organisasjon søker driftstilskudd skal den vedlegge:- Organisasjonens sist vedtatte årsmelding og årsregnskap for grunnlagsåret med revisjonsberetning fra statsautorisert revisor, jf. § 31. I tillegg må det vedlegges regnskap spesifisert på kontonivå. Tilskudd som er gitt etter forskriften og utbetalt i grunnlagsåret skal være spesifisert i årsregnskapet eller note til dette.
- I tilfelle vedtektsendringer skal nye vedtekter oversendes, og endringene markeres tydelig.
- En beskrivelse av organisasjonens interessepolitiske arbeid i grunnlagsåret. Denne kan eventuelt inkluderes i årsmeldingen, med overskriften «interessepolitisk arbeid».
Bufdir kan, når det er eller har vært tvil om søknadsgrunnlaget, kreve at søknad om driftstilskudd, sammenslåingstilskudd- eller uttrappingstilskudd skal vedlegges særattestasjon fra revisor. Direktoratet kan fastsette nærmere regler om særattestasjon for revisor fra organisasjonene for de enkelte tilskuddsårene.Søknad skal være datert og signert av minst en av følgende to personer:- den valgte leder for organisasjonen og
- den daglige leder i sentralleddet på søknadstidspunktet, eventuelt andre som styret har gitt fullmakt til å signere på vegne av organisasjonen.
Organisasjonene kan bruke elektronisk signatur, så lenge det er benyttet en betryggende metode for å autentisere avsender av signaturen. Kapittel 9. Kunngjøring, utbetaling og klage
§ 32Utbetaling
Driftstilskudd utbetales normalt med en foreløpig halvpart i januar i tilskuddsåret og resten i juni i tilskuddsåret. § 33Tilskuddsmottaker
Tilskudd utbetales til sentralleddet i organisasjonen. § 34Hva tilskuddet ikke kan benyttes til
Driftstilskuddet kan ikke brukes til ekstraordinære avskrivninger, avsetninger til fond, nedskrivning av tidligere underskudd, utgifter i forretningsvirksomhet, herunder forlagsvirksomhet og lignende. Driftstilskuddet kan heller ikke brukes til investeringer i fast eiendom uten at direktoratet på forhånd har samtykket til dette. § 35Opplysning om vedtak
Direktoratet skal opplyse søker om vedtak gjennom tilskudds- eller avslagsbrev, i tråd med forvaltningslovens § 27 og Statens økonomireglement. Vedtaket kan gjøres tilgjengelig ved bruk av elektronisk kommunikasjon til den oppdaterte elektroniske adressen søkerorganisasjonen har oppgitt for slikt formål.Ved fordeling av tilskudd skal mottakeren snarest mulig få tilgang til en oversikt over alle som mottar tilskudd. Kapittel 10. Kontroll og sanksjoner ved brudd på forskriften
§ 37Kontroll
Tilskuddsforvalter skal sørge for nødvendig kontroll med organisasjoner som mottar tilskudd. Ved kontroll skal tilskuddsmottaker gjøre tilgjengelig all dokumentasjon nevnt i § 7, § 9 og § 13 for tilskuddsforvalter.Dersom kontroll er igangsatt og særlige grunner tilsier det, kan organisasjonens plikt til å oppbevare dokumentasjon forlenges ut over fristen på fem år jf. § 27, ved skriftlig pålegg fra direktoratet. Tilskuddsforvalter utøver kontrollen selv eller ved representant, f.eks. revisor.Ved kontroll plikter organisasjonene å samarbeide med tilskuddsforvalter og deres representanter, herunder innhente og systematisere alt materiale som er relevant for vedkommende sak eller saker om tilskudd. Departementet og Riksrevisjonen kan iverksette kontroll med at midlene nyttes etter forutsetningene, jf. bevilgningsreglementet § 10 annet ledd og riksrevisjonsloven § 12 tredje ledd.Dersom en organisasjon som har mottatt tilskudd et år ikke søker om tilskudd påfølgende år, skal organisasjonen sende inn spesifisert årsregnskap med revisjonsberetning for alle tilskuddsårene det ikke er rapportert for, jf. § 28 første ledd bokstav a og § 31. § 38Sanksjoner ved brudd på forskriften
Kapittel 11. Tilskuddsmyndighetene
§ 39Ekspertutvalget
Direktoratet oppnevner et utvalg som skal bidra med råd ved behandlingen av søknader om tilskuddsberettigelse og for å plassere organisasjonene i grupper etter kap. 5. Utvalget skal også gi departementet og direktoratet råd i spørsmål om tilskuddsordningen dersom departementet eller direktoratet ber om det.Utvalget har åtte medlemmer og fire varamedlemmer. Lederen, nestlederen, to utvalgsmedlemmer og et varamedlem for disse oppnevnes på fritt grunnlag. Fire av de faste utvalgsmedlemmene og tre av varamedlemmene for disse skal ha forankring blant organisasjonene som mottar driftsstøtte i denne ordningen. Gjennom sammensetningen skal man sikre at utvalget har nødvendig kompetanse, da særskilt organisasjonskompetanse, fagkompetanse og erfaringskompetanse, til å gi råd i saker innenfor utvalgets mandat.Utvalgets råd er gyldige dersom minst fem av medlemmene deltar i avgjørelsen av en sak, hvorav en må være leder eller nestleder. Ved stemmelikhet er lederens, eventuelt nestlederens, stemme utslagsgivende. § 40Departementet
Departementet har det overordnede ansvar for tilskuddsordningen og skal bl.a.:- fastsette de årlige beløpene som direktoratet har til fordeling til organisasjonenes driftstilskudd,
- innhente rapporter fra direktoratet og sørge for nødvendig oppfølging og evaluering av tilskuddsordningen, og
- endre forskriften når det er påkrevet.
Kapittel 12. Særskilte bestemmelser
§ 42Paraplyorganisasjoner
Direktoratet skal tildele et særskilt nasjonalt driftstilskudd til Funksjonshemmedes fellesorganisasjon (FFO) og Samarbeidsforumet for funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO). Tilskudd tildeles etter søknad og fastsettes skjønnsmessig ut fra den økonomiske rammen og hensynet til at organisasjonene i størst mulig grad skal kunne opprettholde eksisterende aktivitetsnivå.Frister for søknad og rapportering fastsettes av direktoratet. Den enkelte søknad må inneholde en rapport om organisasjonens økonomi og aktivitetsnivå i søknadsåret, og et budsjett og en plan for arbeidet i tilskuddsåret. Rapportering skal foregå gjennom innsendelse av årsregnskap og årsberetning for foregående tilskuddsår. Regnskapet skal vedlegges revisjonsberetning fra statsautorisert revisor. Tilskudd som er gitt etter forskriften og utbetalt i grunnlagsåret skal være spesifisert i årsregnskapet eller note til dette. Det er en forutsetning for tildeling av støtte til den enkelte organisasjon at denne har tre eller flere medlemsorganisasjoner og er demokratisk oppbygget. § 43Døvblindes organisasjoner
Direktoratet skal tildele et særskilt nasjonalt driftstilskudd til organisasjonene Foreningen Norges døvblinde (FNDB) og Landsforbundet for kombinert Syns- og Hørselshemmede/Døvblinde (LSHDB). Tilskudd tildeles etter søknad og fastsettes skjønnsmessig ut fra den økonomiske rammen og hensynet til at organisasjonene i størst mulig grad skal kunne opprettholde eksisterende aktivitetsnivå.Frister for søknad og rapportering fastsettes av direktoratet. Den enkelte søknad må inneholde en rapport om organisasjonens økonomi og aktivitetsnivå i søknadsåret, og et budsjett og en plan for arbeidet i tilskuddsåret. Rapportering skal foregå gjennom innsendelse av årsregnskap og årsberetning for foregående tilskuddsår. Regnskapet skal vedlegges revisjonsberetning fra statsautorisert revisor. Tilskudd som er gitt etter forskriften og utbetalt i grunnlagsåret skal være spesifisert i årsregnskapet eller note til dette. Det er en forutsetning for tildeling av støtte til den enkelte organisasjon at denne tilfredsstiller kravene etter dette forskriftens § 14 bokstav c til p. Kapittel 13. Ikrafttredelse og dispensasjonsbestemmelser
§ 45Ikrafttredelse
Denne forskriften trer i kraft straks og erstatter tidligere regelverk for ordningen.Følgende kriterier vil ikke komme til anvendelse før grunnlagsåret 2020:- Krav om at medlemsregisteret til organisasjonen må inneholde opplysninger om medlemmers eventuelle lokallagstilknytning, jf. § 7 første ledd.
- Krav om at et lokallag må ha minst en medlemsrettet aktivitet i året utover årsmøtet, jf. § 8.
§ 46Dispensasjonsbestemmelser
Direktoratet kan for tilskuddsårene 2020 og 2021 i særskilte tilfeller dispensere fra krav om vedtektsendringer og krav der organisasjonene må gjennomføre store organisatoriske eller administrative endringer for å oppfylle kravene i forskriften. § 47Midlertidige bestemmelser for tilskuddsårene 2022 og 2023